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姚景源：鋼鐵工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，在推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用，為應(yīng)對(duì)這次國際金融危機(jī)挑戰(zhàn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。去年3月20日，國務(wù)院辦公廳公布了《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，規(guī)劃期為2009年至2011年，作為鋼鐵產(chǎn)業(yè)綜合性應(yīng)對(duì)措施的行動(dòng)方案，目的在于確保鋼鐵產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。我們還要看到，鋼鐵工業(yè)是節(jié)能減排潛力最大的行業(yè)，在節(jié)能減排工作中占有舉足輕重的地位，要促進(jìn)鋼鐵工業(yè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)健康發(fā)展，就必須綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律和必要的行政手段，切實(shí)加大節(jié)能減排力度，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。今年6月，國務(wù)院辦公廳又公布了《關(guān)于進(jìn)一步加大節(jié)能減排力度加快鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》，明確提出，加強(qiáng)節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整，是轉(zhuǎn)變鋼鐵工業(yè)發(fā)展方式、提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措，是適應(yīng)全球供求結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化、應(yīng)對(duì)世界鐵礦石資源壟斷加劇嚴(yán)峻形勢(shì)、增強(qiáng)抵御國際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力的有效途徑，是抑制鋼鐵產(chǎn)能過快增長、推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能的重要抓手，是走低消耗、低排放、高效益、高產(chǎn)出的新型工業(yè)化道路的必然要求。
在這樣一個(gè)十分明確的政策背景下，我認(rèn)為，各地區(qū)、各有關(guān)部門應(yīng)充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性和緊迫性，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的相關(guān)決策部署和政策規(guī)定，狠抓落實(shí)。
主持人：在短短一年時(shí)間里，國務(wù)院辦公廳先后公布兩個(gè)關(guān)于鋼鐵工業(yè)的重要文件，不僅讓我們感受到國家對(duì)鋼鐵工業(yè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)健康發(fā)展的高度重視，同時(shí)也引起人們對(duì)鋼鐵業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的深切關(guān)注。您可否為本報(bào)讀者介紹一下我國鋼鐵工業(yè)的現(xiàn)況？
姚景源：好的。從總體上看，我國是鋼鐵生產(chǎn)和消費(fèi)大國，鋼鐵產(chǎn)品基本滿足國內(nèi)需要，部分關(guān)鍵品種達(dá)到國際先進(jìn)水平，尤其是粗鋼產(chǎn)量，連續(xù)10多年位居世界第一。1949年，中國粗鋼年產(chǎn)只有15萬噸；1978年改革開放之初，粗鋼年產(chǎn)僅占世界總產(chǎn)量的4%。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國粗鋼產(chǎn)量年均增長21.1%，2008年達(dá)到5億噸，占全球產(chǎn)量的38%；國內(nèi)粗鋼表觀消費(fèi)量4.53億噸，直接出口折合粗鋼6000萬噸，占世界鋼鐵貿(mào)易量的15%。2007年，規(guī)模以上鋼鐵企業(yè)完成工業(yè)增加值9936億元，占全國GDP的4%；實(shí)現(xiàn)利潤2436億元，占工業(yè)企業(yè)利潤總額的9%；直接從事鋼鐵生產(chǎn)的就業(yè)人數(shù)358萬�？梢哉f，鋼鐵產(chǎn)業(yè)的高速增長是我國改革開放的重大成果。但是，我們也要看到，我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)長期粗放發(fā)展積累的矛盾日益突出，概括起來大致有六個(gè)方面。一是盲目投資嚴(yán)重，產(chǎn)能總量過剩，截至2008年底，我國粗鋼產(chǎn)能達(dá)到6.6億噸，超出實(shí)際需求約1億噸。二是創(chuàng)新能力不強(qiáng)，一些高檔關(guān)鍵品種鋼材仍需大量進(jìn)口，消費(fèi)結(jié)構(gòu)處于中低檔水平。三是產(chǎn)業(yè)布局不合理，大部分鋼鐵企業(yè)分布在內(nèi)陸地區(qū)的大中型城市，受到環(huán)境容量、水資源、運(yùn)輸條件、能源供應(yīng)等因素的嚴(yán)重制約。四是產(chǎn)業(yè)集中度低，粗鋼生產(chǎn)企業(yè)平均規(guī)模不足100萬噸，排名前5位的企業(yè)鋼產(chǎn)量僅占全國總量的28.5%。五是資源控制力弱，國內(nèi)鐵礦資源稟賦低，自給率不足50%。六是流通秩序亟待規(guī)范，鋼鐵產(chǎn)品經(jīng)銷商超過15萬家，一些經(jīng)銷商投機(jī)經(jīng)營傾向較重。不過，2008年下半年以來，隨著國際金融危機(jī)的擴(kuò)散和蔓延，我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重沖擊，出現(xiàn)了產(chǎn)需陡勢(shì)下滑、價(jià)格急劇下跌、企業(yè)經(jīng)營困難、全行業(yè)虧損等不利情況。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，黨中央、國務(wù)院全面分析、準(zhǔn)確判斷、果斷決策、從容應(yīng)對(duì)，努力化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，有效遏止了經(jīng)濟(jì)增長明顯下滑態(tài)勢(shì)，鋼鐵行業(yè)也實(shí)現(xiàn)了回升向好。
然而，值得注意的是，今年以來，鋼鐵產(chǎn)能釋放過快，前5個(gè)月產(chǎn)鋼2.69億噸，同比增長23.8%；鋼鐵固定資產(chǎn)投資也保持了較高的水平，今年1至5月同比增長13.8%。今年6月份以來，雖然鋼鐵日均單產(chǎn)有所下降，但預(yù)計(jì)全年鋼產(chǎn)量會(huì)在去年創(chuàng)紀(jì)錄的5.68億噸基礎(chǔ)上增加10%左右，再創(chuàng)歷史新高。我們必須看到，鋼鐵工業(yè)過快的產(chǎn)能釋放超過了需求的增長，加大了國內(nèi)市場(chǎng)壓力。面對(duì)高價(jià)原料、低價(jià)鋼材，若不及時(shí)采取有效措施，將會(huì)影響鋼鐵工業(yè)來之不易的回升向好局面。
主持人：從您前面的分析中我們可以看出，鋼鐵產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷了長期粗放型擴(kuò)張后，必然要進(jìn)行一次大的調(diào)整。
姚景源：是這樣的。我們既要看到鋼鐵工業(yè)在推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重要作用，也要看到其自身在快速發(fā)展過程中存在的種種深層次矛盾和問題。當(dāng)前，我們必須充分利用市場(chǎng)變化形成的倒逼機(jī)制，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律和必要的行政手段，切實(shí)加大節(jié)能減排力度，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，著力解決鋼鐵工業(yè)存在的重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩、鐵礦石流通秩序混亂、資源環(huán)保壓力加大等深層次矛盾和問題，促進(jìn)鋼鐵工業(yè)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)健康發(fā)展。
主持人：面對(duì)我國鋼鐵工業(yè)在快速發(fā)展過程中存在的現(xiàn)實(shí)問題，有針對(duì)性的具體措施有哪些呢？
姚景源：今年6月，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加大節(jié)能減排力度加快鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》中已經(jīng)做出了明確而具體的部署和安排。概括起來有這樣幾個(gè)方面：一是堅(jiān)決抑制鋼鐵產(chǎn)能過快增長，二是加大淘汰落后產(chǎn)能力度，三是進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能減排，四是加快鋼鐵企業(yè)兼并重組，五是大力實(shí)施企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，六是切實(shí)規(guī)范鐵礦石流通秩序，七是推進(jìn)國內(nèi)鐵礦開發(fā)和實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略等。
就我個(gè)人的體會(huì)而言，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的有關(guān)決策部署，需要突出抓好兩個(gè)結(jié)合：
一是把抑制產(chǎn)能過剩與加強(qiáng)節(jié)能減排緊密結(jié)合起來。鋼鐵工業(yè)在節(jié)能減排工作中占有舉足輕重的地位，應(yīng)當(dāng)把抑制鋼鐵產(chǎn)能過快增長作為落實(shí)節(jié)能減排措施的重中之重，將控制總量、淘汰落后、技術(shù)改造結(jié)合起來抓，提高“三廢”的綜合治理和利用水平，加強(qiáng)和完善廢鋼鐵綜合利用，并通過強(qiáng)化環(huán)境準(zhǔn)入、執(zhí)法監(jiān)管、考核問責(zé)等工作機(jī)制，推動(dòng)重污染企業(yè)加快退出市場(chǎng)。
二是把抑制產(chǎn)能過剩與加快結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合起來。我國有大小鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)800家左右，既有年產(chǎn)數(shù)千萬噸的大廠，也有不少年產(chǎn)幾十萬噸的小廠，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)加劇。環(huán)渤海5省市鋼鐵產(chǎn)能已達(dá)3億噸，其中一半以上鋼材外銷，渤海灣的環(huán)境容量已嚴(yán)重超標(biāo)，計(jì)劃在這一地區(qū)擴(kuò)能和在建項(xiàng)的目仍然不少；而華南地區(qū)凈輸入比例超過50%，粵閩桂南部沿海3省區(qū)年鋼材輸入量5000萬噸，占該地區(qū)需求量的60%以上，可見，產(chǎn)業(yè)布局極不合理。我們必須把控制總量和優(yōu)化布局結(jié)合起來，切實(shí)推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，進(jìn)一步加大對(duì)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目的政策壓力。要通過調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，遏制產(chǎn)能過剩地區(qū)鋼鐵企業(yè)的盲目發(fā)展。
